迎面而來，雙手合十道聲「沙哇滴卡」，這是泰國人常見的打招呼方式，相信你一定都不陌生。泰國觀光業發達，素來有「微笑國度」之美名，若不提起，你可能難以置信泰國約莫有 500 多個景點可讓遊客們流連忘返，例如知名的曼谷、普吉島、芭堤雅、清邁、帕塔亞、華欣及蘇梅島等，都吸引著眾多外國遊客。泰式美食、佛寺建築、泰拳比賽、水上市場、潑水節等也都相當著名，令人流連忘返。台灣到曼谷的飛行時程約莫 3小時，時間比台灣漫一個小時。光是去年（2013年）台灣旅客赴泰國旅遊就高達 50 萬人次，佔我國國民出國人次的 4.6%（中華民國交通部觀光局，2013）。走在台灣街頭也常會見到泰國勞工，根據勞動部最新的統計資料（2012年），我國進用泰國籍產業勞工已有 6.7 萬人，佔總產業外籍勞工的 27.48%。是外籍勞工的第二名，再仔細觀察台灣隨處可見泰式美食、曼谷包、服飾以及泰國零售店，教育部更到輸出中文教師到泰國。看來不論是在經貿或是人民的生活，泰國和台灣之間關係都密切。

泰國政經情勢
　　自2013 年年底開始，泰國的「反政府團體遊行」讓其政治情勢瞬間緊繃，至今政治危機仍延續著。現階段親政府的紅衫軍（執政－為泰黨）和反政府的黃衫軍（在野－民主黨）對峙和隨時都可能爆發衝突的憂慮，已直接造成對泰國經濟的衝擊。在四月份 IMA Asia 的報告中亦可見泰國政府已分別在 2014 與 2015 年的 GDP 成長率預測分別調降 1% 和 1.5%（IMA Asia, 2014）。

　　泰國國名全稱為泰王國，表示國王與領土的意涵。泰國原本為王朝制度，於 1932 年和平政權移轉建立君主立憲國家，政治體制為議會民主制，分為眾議院和參議院。在權力地位上泰國仍保有國王和皇室，但僅為國家精神代表，主要執政者為總理。2014 年 2 月 2 日泰國的國會選舉因未能全國在同日舉行，而遭到憲法法院宣告選舉無效。目前泰國的政局動盪，泰國軍事首長帕拉育將軍發動不流血政變，開始掌管這個陷於兩極分裂的國家，希望終結6個月來的動亂， 目前仍吸引全球持續關注，關心後續是否也將進一步影響泰國未來的穩定和發展。

　　泰國以農立國，為世界稻米和天然橡膠最大出口國，也是其外匯收入的主要來源之一。憑藉地理位置優勢（南臨暹羅灣，西南面印度洋），海域遼闊，泰國灣和安達曼海成為得天獨厚的天然海洋漁場，因此是世界市場主要魚類產品供應國之一，也是繼日本和中國之後亞洲第三大海洋漁業國（新華網，2014）。另外，泰國礦產資源豐富，主要有鉀鹽、錫、褐煤、油頁岩、天然氣，還有鋅、鉛、鎢、鐵、銻、鉻、重晶石、寶石和石油等，其中鉀鹽儲量約 4,070 萬噸，居世界第一（經濟部投資業務處，2013）。

　　除了傳統農漁礦產的經濟來源之外，泰國工業產值最高的五大產業分別是汽車業、電腦電子業、珠寶首飾業、橡膠業、塑膠化工業；自 80 年代以來，從農產品為主逐步轉為工業品為主，主要出口產品有：自動數據處理機、集成電路板、汽車及零配件、成衣、鮮凍蝦、寶石和珠寶、初級化纖、大米、收音機和電視機、橡膠等；而主要進口產品有：電子和工業機械、集成電路、化學品、電腦配件、鋼鐵、珠寶、金屬制品等（經濟部投資業務處，2013）。

　　根據泰國政府的經濟成長率的預估，原本預估 2015 年的成長率為 5.5% （Mar. 2014），因為受到政治不穩定影響，現已下修為 4.0%。隨之而來的即是泰國將面臨通貨膨脹危機，由下表可看到匯率以及 CPI 的指數攀升，這將是泰國政府未來必須面的財政議題。 

資料來源：IMA Asia, April 2014. （*表預估值）

泰國人力資源指標
　　泰國人口約 6,772 萬人，其中男性比例佔 49.1%、女性佔 50.9%（2012年統計數據）。主要族群為泰國人，其他種族包括華人、馬來人及印度人。官方語言為泰文，其它語文包括華文、英文及馬來文。泰國人口90% 信奉佛教，其他宗教包括回教、印度教與基督教，一般國民平均所得為5,481美元（2012年）。因政府實施 9 年義務國民教育且 2010年起實施 12 年免費入學 （幼稚園3年至 9 年級），因此人民識字率達 94%（經濟部投資業務處，2013）。依據泰國統計局最新資料（2014年2月） 泰國勞動力人口（15歲以上人口）為 5,469萬人，可工作人口為 3,831 萬人，在東協中亦同屬於勞動力充足之大國亦具有相對較低廉土地和勞務成本、優秀勞動力素質。因產業結構早期以農業經濟立國，故多數人從事農業勞動（農業從業人數約1,184 萬人，佔工作人口 30.9 %），目前失業率維持在 0.6% ~ 0.7% （失業人口約 33 萬人），然而值得關注的是其中大學以上學歷，相較於國民義務教育者有較高的失業率，佔總可工作人口的 1.3%（約100萬人）。

　　在勞動市場上，泰國於 1998 年 8 月實施《勞動保護法》，保障勞工最低薪資、工時、保險、社會保障基金以及各項福利金等（中華人民共和國商務部，2012）。自2013年1月1日起泰國政府調高每日最低工資至300泰銖，加上失業率低顯示普遍缺工，泰國當局已減少勞工輸出，並藉由外國人投資增加就業機會與產業轉型。根據泰國投資促進委員會的統計（Thailand Board of Investment, 2014），2013 年促進投資案件就高達 1,224 件，總投資金額為 478,927 百億泰銖（佔年總投資金額 46%），主要投資者來自日本、韓國、美國、歐洲國家之投資，目前亦極力爭取新興對外投資國家如：中國大陸、印度等國，其中 57.4% （703件）促投案件來自日本，顯示出日本和泰國之間的經貿密切。在此經濟背景，泰國為因應產業轉型以及外國人投資比例不斷增加，對於中高階管理人才急待培育，更必須解決缺工的問題，才能迎合經濟的發展腳步。

泰國人力資源挑戰及因應之道

在前述背景下，泰國現今的人力資源挑戰有兩點：

1. 勞動力匱乏，無法滿足生產率的成長
　　泰國的勞動力結構面臨出生率不斷下降以及年輕勞動力受教育時間延長，使得整個勞動力高齡化程度大幅提高。勞動力匱乏現象對泰國工業生產力帶來負面的影響，根據 2012 年的統計，在泰國的勞動力結構中有 16% 的勞動力為 60 歲以上（PMAT, 2013），此比例仍不斷的提高中，顯示出泰國勞動力趨於短缺。泰國退休年齡男性為 60 歲，女性 55 歲，當局正研擬延後退休的可能性，以減緩勞動力匱乏的問題持續擴大。泰國 Economic Intelligent Center（簡稱EIC）曾建議面政府和企業應考量「重新聘僱退休員工（60 歲以上），擔任部份工時勞工，以因應勞動力短缺的問題」。研究報告也指出，退休後繼續工作的中高齡者能感到被需要與具備能力的價值感，間接提高其自信心以及對生活的滿意度（謝依純，2012）。此解套方式受到產業青睞，並暫緩近年來勞動力不足所影響生產效率的問題，泰國政府正著手倡導此概念，同時研擬相關措施協助退休勞動力再就業。

2. 中高階人才缺乏管理和領導能力
　　隨著外資企業的增加以及產業結構轉型，在泰國投資的企業並不滿足於勞力密集的人力資源模式，反而需要中高階管理人才，此與泰國的人才現仍有一段落差。泰國是東南亞國家中經濟成長快速的國家之一，檢視其過去教育和產業發展所培育的人才僅能造就專業人才，並非管理人才，而產業真正的需求是中高階管理人才。不論是本土或外資企業都面臨到管理人才短缺的議題，泰國政府更是意識到這問題的嚴重性，並且積極培育全球化的人才與人民，著手在企業教育訓練以及學校教育中提供管理和國際化相關課程與訓練。中高階管理人才的養成並非一蹴可及，當今泰國的人力資源希望盡快為這些中高階人才加強管理和領導技能，以輔助人才更具備國際競爭力。

　　泰國相較東協其他國家而言，屬於發展較快速也較先進的國家，其人力素質雖相對較佳，但也開始出現先進國家所面臨的勞動人口老化、勞力短缺課題；同時，泰國卻也蘊含了開發中國家經營管理人才短缺的問題，可見泰國府需要更有智慧的處理勞動力議題。諸多先進國家和泰國同樣面臨人口老化、出生率降低、勞動力短缺的問題，活化中高齡人力的運用不僅對整個社會老齡人口的心靈、健康、尊嚴及財務方面都有正向助益，同時退休回任兼職工作者的經驗傳承也是企業永續經營的另一選擇。而勞動力素質提升與經營管理人才短缺更是開發中國家常遇到的問題，泰國政府正積極投資人才的發展。
 
　　泰國正歷經抗議事件，雖然暫時對國家經濟造成的影響還待觀察，但總體而言，泰國在東協國家中經濟基礎相較穩固，整體 GDP 並未下修太多。因地理位置的關係，泰國已和世界上許多國家簽署自由貿易協定，周邊國家紛紛加大對泰國的投資，尤其是日本將泰國視為海外生產的主要地點之一，長遠來看，泰國的經濟成長仍受到正向肯定。只是隨著泰國的經濟發展所衍生的工資不斷提高及現行人力匱乏、管理人才不足的問題逐漸凸顯，將是泰國政府當局必須盡速解決的問題。

參考資料：
IMA Asia (April, 2014). Asia Pacific Executive Brief. 13.
IMA Asia. (Mar. 2014). Asia Pacific Executive Brief. 12
Thailand Board of Investment (Feb. 2014). Foreign direct investment: Annually statistic. Retrieved from http://www.boi.go.th/index.php?page=statistics_foreign_direct_investment
Thailand National Statistical Office (Feb. 2014). Summary of the labor force survey in Thailand : February 2014. Retrieved from http://web.nso.go.th/en/survey/data_survey/250414_SumFeb56.pdf
中華人民共和國商務部（Mar. 2012）。泰国劳动保护简介（2011年版）。取自http://th.mofcom.gov.cn/article/ddfg/laogong/201203/20120308026547.shtml
中華民國交通部觀光局（2013年）。2013 近六年中華民國國民出國目的地人數統計。取自http://admin.taiwan.net.tw/statistics/year.aspx?no=134
勞動部（2012）。勞動情勢統計要覽。取自http://statdb.mol.gov.tw/html/trend/1011/htm/rptmenutrend.htm
新華網（2014）。泰國概況。
經濟部投資業務處（2013年10月）。泰國投資環境簡介。取自http://www.dois.moea.gov.tw/asp/invest.asp
謝依純（2012年11月）。影響台灣中高齡者退休年齡之因素（刊登於經濟部人才快訊電子報）。取自http://itriexpress.blogspot.tw/2012/11/blog-post_9080.html

本文編譯、審稿：中華人力資源管理協會　國際暨公關事務委員會　翁婉慈　委員
分享請註明網址及說明：中華人力資源管理協會　國際暨公關事務委員會編譯，http://www.chrma.net/web/index.php