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國際人資介紹 - 芬蘭人力資源概況(2017) 2018-07-05

國際暨公關事務委員會/強曉琳 Sharlin

芬蘭,一個全世界最幸福的國家!

聯合國2018年幸福排行榜所發布後,芬蘭成為全世界最幸福的國家。儘管一整年有將近半年是低日照和近零度的艱難氣候,芬蘭卻擁有高GDP,透過高稅率支持的社會福利,令人稱羨,這裡的人也健康長壽,男性平均壽命78歲,女性更高達84歲。我們一同來檢視這個國家的人力政策、勞動相關法令,是否讓勞工同樣感到幸福?

歷史背景與發展現況

芬蘭連年都獲得高度幸福感國家的殊榮,在2017年才剛慶祝了百年華誕。於十二世紀後半期,芬蘭曾被瑞典統治,接著十九世紀初,俄瑞戰爭後併入俄羅斯帝國成為大公國,直到二十世紀,西元191712月芬蘭共和國宣佈獨立,成為一個永久中立國,逐步發展到今天這樣一個高度發達的資本主義國家,同時也是一個高度工業化、自由化的市場經濟體。芬蘭民族在歷史的演變中,因為強國環伺、強取豪奪的動盪逐漸發展,我們可以從它的人口組成和多國語言一探究竟。

地理位置與經濟發展

芬蘭位於歐洲北部,每日有便捷舒適的遊輪往返這些鄰國,包括與瑞典挪威、俄羅斯接壤,南臨芬蘭灣,西瀕波的尼亞等。首都赫爾辛基,官方語言同時使用芬蘭語瑞典語,芬蘭雖是歐盟成員國之一,但人均產出遠高於歐盟平均水準,與其鄰國瑞典相當,國民享有極高標準的生活品質。人口總數約550萬,土地面積33.8萬平方公里,人均GDP45,709美元(2017年統計)


1 芬蘭的經濟指標

經濟現況與展望

芬蘭在歐債危機及俄羅斯入侵烏克蘭事件歐盟經濟制裁影響下,加上國內民間消費及出口減少,經濟成長小幅成長。 在外資投資芬蘭方面,主要投資國家依序為:瑞典、荷蘭、丹麥、德國,比利時及德國。芬蘭對外投資的主要國家依序為:瑞典、荷蘭、德國、比利時、美國及俄羅斯。各類物價漲跌互見,食品與能源價格提高,居住成本亦因房租調高而增加,其他一般消費品價格則略見提高。

政府財政在金融風暴影響下,稅收下降,支出增加,財政持續惡化,2014 2015 連續兩年財政赤字占 GDP 比例為 3.3 3.2%,已超過歐盟穩定與成 長法案(EU Stability and Growth Pact)所規定之 3%財政雖惡化,但表 現仍較歐盟其他國家為佳。

對外貿易部分,就雙邊貿易總額而言,德國為芬蘭最重要之貿易夥伴,其次為瑞典、俄羅斯、荷蘭、中國大陸。就出口市場而言,德國仍居首,瑞典次之,美國居第 3;主要進口來源首為德國,其次為瑞典與俄羅斯。

經濟困境與人口老化

芬蘭經濟未來所面對之困境包括:人口老化、產業外移、通訊業領先優勢日漸流失、後繼明星產業不知何在、出口偏重資本財、傳統造紙業盛況不再、服務業發展緩慢。人口老化尤其是未來成長最大隱憂,芬蘭人口老化速度高於歐 洲其他國家,未來幾年勞動力將逐漸萎縮;為因應此項趨勢,政府目前除計畫逐漸延長退休年齡外,並全力提高勞動參與率。然而即使政府成功地將老年人退休年齡延長 2 歲,並增加3個百分點的就業率,預計至 2025 年時,退休養 老人口與工作人口之比例仍達41:100(大約每 2.5 個工作人口負擔 1 個退休 養老的人),高居歐洲各國之冠。

芬蘭的教育和閱讀

自從2011年台灣媒體刊登蕭富元先生的〈芬蘭教育世界第一的祕密〉文章,提到教育已經成為芬蘭最成功的出口產品,這10年間,北歐的國家的教育模式,成為台灣教改學習的目標,特別是12歲以下借鏡「芬蘭經驗」在台灣變成一股熱潮。

芬蘭的公務體系透明清廉

芬蘭政府公務員清廉高效,並且在社會形成廣泛共識,讓芬蘭人感受如此「幸福」的生活著,一個來自於監督世界各國腐敗行為的非政府組織透明國際2017年公佈的全球清廉指數報告,在180個國家和地區中,芬蘭名列第三,僅次於紐西蘭和丹麥的清廉國家。

芬蘭整體印象

到訪芬蘭的遊客,第一站通常停留在首都赫爾辛基,體驗一年四季不間斷的主題活動,在城市中感受文明與便利,探究市區中古建物的歷史典故。遊客也喜愛前往一路往北前行在全年無休熱鬧的聖誕老人樂園(Santa Park)中購物度假。

夏日70天的陽光對芬蘭來說彌足珍貴,冬季沒幾天有陽光,有整整52天,太陽不會自地平線升起。但在夏季,日光卻總像延綿不盡,半夜零點也如同白晝,這樣的日子有70天。即使長期處於天寒地凍中,有時又須經歷永晝、永夜,卻保持積極樂觀的心情、正面的態度。因為全國1/3的土地在北極圈內,更有許多人為了追極光而來。在芬蘭,除了北邊的極光小鎮Inari可以見到極光,其實一年中,大約有200個晴朗的夜晚,都有很高的機率可以見到極光。因為土地的1/3北極圈內,森林覆蓋率高達70%的地理環境,加上世界知名的聖誕老人童話故事,吸引了全球的大小朋友共同關注,希望到羅瓦涅米(Rovaniemi),聖誕老人的故鄉,親自感受聖誕老人的關懷,和目睹成群麋鹿的究竟,因此訪客不斷。除此之外,還有以下的七大特色讓人印象深刻:

夏日70天的陽光對芬蘭來說彌足珍貴,冬季沒幾天有陽光,有整整52天,太陽不會自地平線升起。但在夏季,日光卻總像延綿不盡,半夜零點也如同白晝,這樣的日子有70天。即使長期處於天寒地凍中,有時又須經歷永晝、永夜,卻保持積極樂觀的心情、正面的態度。因為全國1/3的土地在北極圈內,更有許多人為了追極光而來。在芬蘭,除了北邊的極光小鎮Inari可以見到極光,其實一年中,大約有200個晴朗的夜晚,都有很高的機率可以見到極光。因為土地的1/3北極圈內,森林覆蓋率高達70%的地理環境,加上世界知名的聖誕老人童話故事,吸引了全球的大小朋友共同關注,希望到羅瓦涅米(Rovaniemi),聖誕老人的故鄉,親自感受聖誕老人的關懷,和目睹成群麋鹿的究竟,因此訪客不斷。除此之外,還有以下的七大特色讓人印象深刻:

  • 桑拿浴
    公元前7000年芬蘭桑拿就已經存在。桑拿或許不是芬蘭人發明,但是,是芬蘭人將桑拿文化發揚光大、傳播到世界,並為其冠以"芬蘭製造"的美譽。對芬蘭人來說,蒸桑拿是絶對的家常便飯,是芬蘭人身份認同的一個重要組成部分。現在在芬蘭總計有200多萬個桑拿浴室,每3位居民就擁有1個桑拿。外交部推出的表情包就有諾基亞手機

  • 芬蘭頌
    西貝柳斯(Jean Sibelius1899年創作的《芬蘭頌》被芬蘭人看作第二國歌。當年正是芬蘭人反對沙皇俄國統治的鬥爭最為激烈、關鍵的時刻,《芬蘭頌》把芬蘭人的民族苦難、頑強意志、必勝信念融為一體,被看作是民族精神的象徵、激發了芬蘭人的愛國熱情。《芬蘭頌》現在是知名交響樂隊經常演奏的曲目。

  • 芬蘭精神
    芬蘭人則教會了我們"Sisu"生活態度。Sisu大意是堅定、堅韌、堅強,或許可以理解為"一不怕苦、二不怕死",面對挑戰不言棄,面對失敗不氣餒。芬蘭人把Sisu精神看作自己的民族性格,已經是全民共識,就像遇上了冬天零下50度的溫度,確實需要相當的毅力!

  • 諾基亞
    諾基亞設計簡潔、價格親民、經久耐用的移動電話推動了世界電訊領域一場史無前例的革命。2003年諾基亞推出的1100款手機成為全球最暢銷的移動電話,總計售出2.5億部。曾幾何時,諾基亞手機雖已經過時了,人們仍記得諾基亞是一家芬蘭公司,將移動電話從可望不可及的奢侈品轉化為不離手的必需品。

  • 憤怒的小鳥和姆明(亦稱嚕嚕米)
    如果說聖誕老人是芬蘭第一偶像,芬蘭公司Rovio2009年推出"憤怒的小鳥",迅速爆紅全世界,從此徹底改變玩手機、打遊戲的含義,下載次數超過30億次"憤怒的小鳥"創收可觀,各種系列商品琳琅無數,在芬蘭,甚至還有個憤怒的小鳥主題公園!第二位偶像派人物是姆明,這隻外形像河馬的卡通人物被認為是「芬蘭人的小熊維尼」,是所有人的孩提回憶。

  • 嬰兒箱
    芬蘭不僅因為社會福利好,國家傾力提供老年有活力、有尊嚴的晚年生活,還有「嬰兒箱」的設計,也傳達了的發源地,體現國家重視新生兒的美意。 「嬰兒箱的歷史可追溯至1930年代。」三子之父、「芬蘭嬰兒箱」總裁堤坦恩(Heikki Tiittanen)介紹說。「推出嬰兒箱的原意是支援貧困家庭,確保母親們也被納入國家的健保制度中。」所有芬蘭家庭均可領取一個免費的嬰兒箱,內有一年四季都約50項嬰兒用品,包括嬰兒衫、衛生用品及睡眠配套,箱子本身則設計成一個安全的嬰兒牀,四季均可使用。

  • 森林浴
    森林覆蓋率高達70%的國家,想要吸一口新鮮空氣一點也不困難,根據世界衛生組織的最新報告,全世界最純淨的空氣可以在芬蘭的蘭普拉地區吸到!而境內共有39個國家公園,包含湖泊、森林、群島、山地等,壯麗的自然景緻,以及在公園裡所遇見的野生動物等讓旅人驚艷不已。

芬蘭的人力資源現況、勞工素質、勞工法令和退休政策

芬蘭第一,是國人普遍對於芬蘭教育的認知與推崇,不但因為芬蘭對教育政策的落實,因為教育的普及(高中職占總人口65%),外語能力亦強,國人多具備英語以外的第二語言,因此勞工素質優異。但因為人口老化,16~21歲之就業人口逐年萎縮,2020年的年輕就業人口將比15年前(2005)減少約36千人,將因此延長退休年齡,且因為引進外勞提供足夠的就業人力而調整移民政策。

芬蘭人的薪資平均28歐元/小時(含薪資、休假和退休金福利),雇用契約雖然分定期和不定期,但是若未提出定期聘僱的充分理由,將被視為是不定期契約,政府相當保護勞工。勞雇間約定四個月以內的試用期,且可隨時通知對方終止契約。過了試用期,若需終止合約,雙方需要在規定期間(六個月內)提出,若雇主未充分理由而中止雇用,否則需要支付3~24個月的薪資補償。若雇主在未來9個月須雇用勞工須先雇用遭解僱的勞工。芬蘭並無最低工資的明文規定,各行業的集體協議通常會規定該行業的最低工資和相關條件,大體上,其福利優於亞洲國家,勞工的幸福感相對更高。

芬蘭的福利挑戰人性、政府鼓勵創業

2017年元月開始,芬蘭政府發給2千名失業者每人每月560歐元(約當1.9歐元),為期兩年的就業鼓勵金。值得一提的是,就算找到工作仍能繼續領取,藉此刺激失業者走出就業市場,開始嘗試低薪、短期的工作,解除失去補助的恐懼。對此方案,雖然批評者眾,對於這個社會福利實驗,且高度文民的國家,大部分的人是樂觀其成,實現了總理拉比席(Juha Sipila)的競選承諾,減少官僚制度、簡化複雜的福利制度,也直接間接提升人民的生活。

由於芬蘭的景氣低迷,2008年之後幾乎沒有成長,大企業裁員不斷,失業率攀升,舊的企業工作機會少,新的工作等著被創造。大企業的雇用條件不利於勞工,在漸失靠山大企業的情況下,創業成為一種動力,尤其對年輕人,充滿著極大的吸引力。

結語:

芬蘭在全球趨勢中沒有缺席經濟中,全球人口老化、經濟發展、和國家發展政策,都和其它國家同樣面臨挑戰,然而這些年來,芬蘭善用自身的優勢,嘗試透過翻轉教育、青年創業、和各種創新的改變,讓世界重新定義芬蘭!

參考資料

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